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旌德扎实推进改u形耳子革创新

网络整理 2017-08-21 本地信息
(原标题:旌德扎实推进改革创新)

旌德县位于皖南腹地,西倚黄山,面积904.8平方公里,辖9镇1乡、61个村、7个社区,人口15万。旌德是中国灵芝之乡、中国宣砚之乡和全国首批创建生态文明典范城市,是皖南国际文化旅游示范区核心区、长三角地区进入黄山的重要通道,G205、S217、S323、合福高铁穿境而过,旌德站是目前距黄山风景区最近的高铁站。

近年来,旌德县认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻大大大大系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,特别是视察安徽重要讲话精神,一手抓改革方案出台,一手抓改革举措落地,全面深化改革工作呈现蹄疾步稳、纵深推进、亮点纷呈的良好态势。强化组织领导推进重点领域改革

强化组织领导。旌德县成立以县委主要负责同志为组长的全面深化改革领导小组,出台《关于全面深化改革的实施意见》。大大专题会、县委常委会多次听取改革工作汇报。县委全面深化改革领导小组召开9次会议,研究改革事项。县委政策研究小组召开30次会议,学习研讨“抓股改、促三变”、新型城镇化、全域旅游等重点改革政策,统一思想,凝聚共识。

创新工作格局。设立政府职能转变、农村综合改革、体制机制创新专项小组和依法治县领导组(“3+1”改革专项小组)。按照“改革工作项目化、项目工作责任化”思路,把今年改革工作要点分解为126个项目。其中,3个专项小组承担的46项改革项目制成图表,挂图作战,“红黄绿”三色推进,细化推行“三盯三灯”工作法(县委深改办盯部门、县委督查室盯部门一把手、县纪委大大盯分管县领导,黄灯警示、红灯诫勉、聚光灯下作表态)。县委主要负责同志牵头抓6个改革项目。重点是“1+3+Χ”:“1”是继续推进“抓股改、促三变”,推进农村综合改革;“3”指围绕生态文明体制改革探索推进林长制,围绕医药卫生体制改革抓好分级诊疗,围绕新型城镇化建设抓好“153”行动(下山行动);“X”是指具有牵动性的改革项目,重点是全域旅游统计考核机制改革和非公益性项目竞争性征迁等。抓股改、促“三变”促进集体和农民增收

2016年以来,旌德县在完成林权改革、农地确权登记基础上,整县推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。2017年先后被确定为全省整县推进“三变”改革试点县、全国农村集体产权制度改革试点县。

整县推进股改,夯实“三变”产权基础。通过清产核资、成员界定、折股量化、成立主体,完成了股改。全县集体经济经营性资产和可供发包的资源性资产账面价值总计1.9亿元。51个人口不多、流动量少、户籍制度较为完善的村,设置人口股96567股;17个人口较多、流动量大,或涉及到并村、并组等因素的村,设置农龄股486377股。截至2016年5月底,经过“3次村民大会、5次签名确认、8次张榜公示”(“358”流程),全县68个村(居)全部注册成立了集体经济公司,122783位农民成为集体经济公司股东。

由点及面推广,丰富“三变”内涵与外延。在扎实做好路西村试点工作的基础上,由点及面整县推进。县财政在整合了省财政农村综合改革项目资金2408余万元,设立了1000万元村级集体经济发展基金,已累计为46个项目投放了3003.76万元资金,推动了企业发展、集体增收、群众致富,实现“盆景”变“风景”。

多条途径带动企业发展。扶持“双创”企业,如兴隆镇三峰村以30万元扶持基金入股返乡大学生创办的油桃观光采摘园,油桃销售均价达市场价2倍以上,预计今年产量5万余斤,带动集体增收6万元;助力新型主体,省级示范合作社格瑞蔬菜专业合作社,利用集体经济入股30万元基金,开展菊花农残控制技术创新,生产的皇菊在同行业率先通过欧盟SU352/355标准检测,售价从100元/斤提高到15元/朵(3700元/斤),带动集体每年增收5万元以上;提升传统产业,白地镇长春粮油加工厂利用高甲村入股的30万元资金,引进循环式粮食烘干流水线,提升粮食生产工艺,上半年,实现规上农产品产值增长35.2%。

健全机制实现集体增收。规范运营机制,坚持集体经济公司(母公司)不经营,发挥市场经济效率优势,避免走“吃大锅饭”的老路。通过发包租赁、简单自营、投资入股、开发地产、全域旅游等多种路径发展集体经济,母公司统筹收益支出,按章程进行公益提留、村民分红。建立激励和监督机制,村干部不得在母公司领工资,但可以从公共支出中领取绩效工资。此外,还鼓励通过领办合作社、控股子公司等方式,既带动集体增收,也获取合法收入。制定集体经济监督管理办法,通过多层次监督,严控廉政风险。健全风险防控机制,市场经营,风险不可避免。通过承担有限责任、设置保底受益、严控固定资产入股等举措,构建集体经济风险防控机制。

明确目标实现群众增收。做好“三权分置”文章,积极发展土地股份合作,新成立土地股份合作社9个,入股土地近5000亩。孙村镇合庆村169户农民以480亩土地入股芦笋种植合作社,保底分红560元/亩,芦笋成熟期每亩总收益可达近千元;云乐乡张村发展林地股份合作,种植仿野生林芝,推动农业生产增效、农民生活增收、农村生态增绿。实现旅游富民,下好“美丽乡村、全域旅游、集体经济”一盘棋,连续3年实施全域旅游“创A行动”,全县景区总数达44个。完善分红机制,制定了集体经济分红的指导性意见。2017年,选择庙首社区等试点,探索在有集体资产的自然村和村民组开展“三变”改革,实现自然村和村民组内部分红,切实增强群众获得感。

“抓股改、促三变”以来,全县集体经济空白村从28个减少到9个,总收入增长124.5%,农村居民人均可支配收入增长20.6%,大量集体债务被化解,村级公共支出保障能力大幅提升。创新旅游机制助推全域旅游发展

推进智慧旅游,提升旅游新层次。用智慧旅游统揽全域旅游,体现在旅游营销、旅游服务和旅游管理等各个层面。以县旅游公司为信息中枢,整合游客、旅行社、旅游线路等不同信息来源,通过APP服务平台、大数据分析等实现个性化服务;以高铁新区游客集散中心为智慧旅游核心,建成全省首个县级智慧旅游中心,通过旅游机器人、互动沙盘、VR虚拟现实等高科技手段,谋划使用全域旅游微信小程序,为游客实现一站式智能服务;以电子商务为抓手,发展现代物流、推进电商平台合作,畅通旅游商品销售渠道。

狠抓农家客栈“三化三教三扶持”。针对自助游旅客提前预订住宿的消费习惯,将农家客栈建设作为全域旅游的“牛鼻子”工程。狠抓“三化三教三扶持”,即抓好企业化、信息化、标准化,教会小老板如何做好经营者、宣传员、导游员,用好直接补贴、信用担保、定点接待等扶持手段。成立农家客栈协会,规范服务质量,发展限上企业,做到应统尽统。2016年创成A级以上农家客栈44家、A级以上农家乐96家。被评为省级休闲农业与乡村旅游示范县、安徽省旅游强县。

创新旅游统计机制,探索设置全域旅游发展指数。参考TSA(旅游卫星账户),制定《旌德县全域旅游发展指数调查办法》《旌德县全域旅游收入统计办法》,设计全域旅游指数,由保障指数,景气指数,增加值、税收、就业乘数组成,由70项指标根据不同权重计算得出。2016年度全域旅游发展指数为6628.8分(以2014年1000分为基数),比2015年翻了一番,是2014年的6倍多;全域旅游收入60845万元,比2015年增长60.5%,比2014年增长134.2%。

以“股改”“三变”思路,推进全域旅游中的包容式增长,破题文物保护与旅游发展。一是结合“三变”,明晰产权。旌德县金鳌农业发展有限公司(江村集体经济公司)、县旅游公司(各级文物保护投入资金)和拥有参与江村旅游经营的古民居所有权的村民共同发起成立了产权主体——旌德县金鳌旅游发展有限公司,明确股份,进行分红,让当地群众共享发展收益;二是为企业算好“两本账”(成本账、经营账)。旌德县金鳌旅游发展有限公司与旌德县江村旅游有限责任公司重新商谈签订了《江村股份合作制改革变更补充协议》,协议明确了旌德县金鳌旅游发展有限公司每年将获得旅游门票毛收入7%的委托运营费用,同时也要求旌德县江村旅游有限责任公司每年投入的固定资产在20万元的基础上按不少于3%的比例递增。同时,明确了退出条件;三是用好国保资金。将文物国保资金转变为村集体或旅游公司的股份,解决了过去大量国保资金产权不明、资产流失的问题。通过改革江村旅游体制,一方面通过资源变资产、农民变股东的形式增加了集体和农民的经营性收入,另一方面也激励着运营方持续地对景区进行投入,推进江村旅游发展。

此外,旌德县经省林业厅批准同意,在全省县级层面率先出台《关于全面推行林长制的意见(试行)》,着力构建责任明确、制度健全、问效追责的森林资源保护体系;探索建立健康扶贫分级诊疗,以“医共体+医联体+健康网”为框架,以“互联网+远程诊疗”为载体,尝试使用人工智能,力争实现“小病不出村、大病不出县”的目标,探索创新走出一条分级诊疗的山区新路;探索推进新型城镇化“153行动”(下山行动),推动人口向中心村集中、向集镇集中、向县城集中。2016年完成易地扶贫搬迁56户123人、地质灾害点搬迁48户126人。

下一步,旌德县将根据省委、市委改革部署,争当击楫中流的改革先锋,为决战决胜全面小康、加快建设“五大发展”美好安徽贡献旌德力量!

(中共旌德县委宣传部组稿)

(原标题:旌德扎实推进改革创新)

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